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濮陽發展成就巡禮——臺前縣
奮力開創臺前振興發展新局面

作者:  文章來源:濮陽日報  字體:   發布時間:2019-09-03 07:29:30

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臺前縣位于河南省的東北角,黃河、金堤河橫貫全境,三分之一的土地在黃河灘區,三分之二在滯洪區。臺前縣是河南省四個深度貧困縣之一,也是河南省“三山一灘”脫貧攻堅主戰場。  

沐浴著改革開放的春風誕生,踏著建設中國特色社會主義的鼓點發展。1978年12月,正式設立臺前縣以來,歷屆縣委、縣政府都把發展作為第一要務,團結帶領全縣人民發揚老區精神,解放思想,勵精圖治,艱苦創業,用汗水和生命換來“地上懸河”的歲歲安瀾,全縣經濟社會取得長足發展。  

特別是黨的十八大以來,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉改革大旗,始終堅持改革開放步伐不動搖,始終堅持趕超發展目標不動搖,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,不斷奔向幸福和諧的美好未來,為打好打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。  

綜合實力顯著提升。2012年以來,全縣生產總值年均增長10.5%,一般公共預算收入年均增長23.3%,全社會固定生產投資年均增長18.1%,規模以上工業增加值年均增長12.1%,社會消費品零售總額年均增長12.5%,城鎮居民人均可支配收入年均增長9.3%,農民人均可支配收入年均增長11.3%。  

產業結構不斷優化。堅持“三農”基礎性地位不動搖,重轉型、增效益,經濟結構持續優化,三次產業結構比例由2011年的12.5∶61.5∶26.0,優化為2018年的8.3∶57∶34.7,發展質量不斷提升。  

工業經濟擴量提質。全縣規模以上工業企業由2011年的73家增加至2018年的102家,企業數量增長39.7%。產業集聚區規劃面積由6平方公里擴至17.57平方公里,羽絨制品、汽車零部件、能源化工三大主導產業不斷壯大,先后被命名為中國羽絨之鄉、國家外貿轉型升級專業型示范基地、中國優質羽絨基地、全國優秀羽絨產業集群、河南省羽絨制品及服裝加工產品出口基地。鵬達羽絨、英騰服飾、天邦石化、飛翔房車、眾城實業、瑞德壓力等骨干企業投產運營,羽絨及服裝加工產業園、汽車零部件產業園等項目扎實推進,桂東電力、恒潤石化改型升級,20萬立方米石化倉儲等項目加快實施。同時,大力引進培育戰略性新興產業,北京三聚環保旭源萬噸級炭基復合肥、中纖產業園、山東北方集團化工新材料循環經濟產業園等項目順利落地;以打造中科院科技成果轉化基地為目標,積極與中科驊宸開展合作,高鐵剎車片、受電弓滑板項目落地取得重大進展。  

農業基礎更加穩固。實施了農田水利工程、高標準糧田“百千萬”工程,糧食產量穩中有增,2018年糧食總產達到22萬噸。積極與農業產業化龍頭企業開展合作,新希望六和養鴨養豬、禾豐牧業肉雞、花麒集團養驢、柳橋集團養鵝等項目加快推進,現代產業鏈、價值鏈、供應鏈加快形成。2012年以來,累計流轉土地14萬畝,新建和改建現代農業示范園區20個、標準化養殖小區(場)33個,市級以上龍頭企業達到29家,農民專業合作社新增692家。農村集體產權制度改革進展順利,農村集體經濟股份合作社實現行政村全覆蓋,貧困村集體經濟實現全覆蓋;農村產權交易平臺運行良好,累計發放農村產權貸款8.28億元。  

現代服務業繁榮發展。商務中心區建設扎實推進,建德購物廣場、正大家居等項目建成投用,信泰綜合體、億洲歡樂世界等項目加快實施。在全市率先建成電子商務產業園,吸引阿里村淘、京東云倉、蘇寧易購扶貧特色館等知名電商入駐臺前,成功創建“全國電子商務進農村綜合示范縣”。日照港臺前石化能源物流園成功揭牌,我縣跨入“無水港”行列。萬通陸港電商物流中心建成投用,中原石化能源現代物流園被列為省級第二批省級現代服務業專業園區。文化旅游業持續提升,將軍渡黃河游覽區、張公藝百忍文化園等項目扎實推進,姜莊旅游扶貧民宿項目建成投用,30個行政村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。中原銀行、德商銀行、中國銀行入駐臺前,截至2018年,全縣各項貸款余額50.85億元,較2011年增加35.57億元。同時,信息服務、健康養老等新業態新模式不斷涌現。  

脫貧攻堅成效顯著。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最實的民生工程,打出了“轉扶搬保救,光電教金險”脫貧攻堅組合拳,90個村退出貧困序列,貧困發生率由2014年底的17.5%下降到目前的3.57%,2014年以來累計減貧5.06萬人。扶貧車間運行良好,先后建設和改造扶貧車間124個,其中79個納入省精準扶貧信息管理平臺監管,帶貧成效持續提升。產業扶貧“臺前模式”,先后走進中國浦東干部學院、國務院扶貧辦專題培訓班,全國扶貧車間現場會和全省產業扶貧現場會、全省“千企幫千村”精準扶貧行動現場會觀摩活動在臺前縣舉行。大力實施光伏扶貧產業,華電100兆瓦、協鑫20兆瓦、大亞20兆瓦集中式光伏扶貧項目和118個村級光伏扶貧電站陸續并網發電,光伏產業帶貧成效持續提升。扎實推進黃河灘區居民遷建工程,第二批試點搬遷工作基本完成,三年規劃2017年工程主體基本完工,2018年工程主體施工進展順利。  

發展后勁持續增強。堅持夯基礎、破瓶頸,發展優勢持續聚集,重點項目建設持續發力,為臺前高質量發展筑牢了基礎。晉豫魯鐵路及S101縣域段、小康大道、吳壩金堤河大橋等主干道路建成通車,省際交通出口通道、縣綜合交通樞紐站等項目加快推進,京九高鐵過境設站正在規劃,臺輝高速(豫魯省界至范縣段)年內通車,臺前縣即將告別“無高速公路”的歷史。220千伏和110千伏輸變電工程、德源生物質熱電聯產等項目建成投運,黃河標準化堤防建設工程、金水國家濕地公園等項目建成投用,引黃調蓄工程、城區段水系綜合治理等項目積極推進,天然氣輸氣管道、體育館、新區綜合醫院等一批重大基礎設施項目加快實施。  

城鄉面貌深刻變化。城區規模不斷擴大,建成區面積由建縣之初的不足2平方公里發展到目前的17.2平方公里,城鎮化率達到34.26%。特別是黨的十八大以來,以“三城聯創”、百城建設提質工程為抓手,加快推進城區道路建設和改造,路網框架日趨完善。供水、供氣基本實現城區全覆蓋。市民公園、綠地游園、污水處理廠、垃圾中轉站和公廁等一批配套設施建成投用,城市功能不斷完善。全面啟動城市綠系、水系和亮化工程建設,城區河道治理初現成效,城市街景、夜景得到明顯提升。2012年以來,實施15個城中村和2個片區改造項目,14個商住小區建成投用,新增商住面積60萬平方米,新增綠地面積120萬平方米。臺前縣成功創建省級衛生縣城、省級園林縣城,榮獲省級文明城市提名城市。  

小城鎮建設邁上新臺階。公共服務功能不斷完善,建設管理水平不斷提升,馬樓、吳壩實現撤鄉建鎮,侯廟鎮、馬樓鎮被列為“全國重點鎮”。加快新型城鎮化進程,積極促進農村人口有序轉移。扎實推進美麗鄉村建設,積極開展農村人居環境綜合整治,全面實施垃圾處理城鄉一體化工程,建設了一批美麗鄉村示范村和魅力小鎮,農村人居環境明顯改善。侯廟鎮被確定為“河南省鄉村振興示范鄉鎮”,侯廟鎮許集村被評為“全國文明村鎮”。  

生態文明建設持續推進。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,標本兼治,綜合施策,環境質量明顯改善。持續強化大氣污染防治,嚴格落實工地施工“八個百分之百”要求,全面加強重型柴油車污染管控,持續加大道路揚塵治理力度,扎實開展“紅黃藍綠”標識管理和“退城入園”行動,統籌做好“雙替代”、潔凈型煤推廣等工作。嚴格落實河長制,全面啟動“四水同治”,加快污水處理廠提標等項目建設,金堤河省際出境斷面持續達標。深入開展土壤環境治理,土壤環境質量保持穩定。加快實施生態修復工程,金水國家濕地公園竣工投用,金堤河公園、鐵路公園、梁廟濕地公園、引黃灌溉調蓄工程等項目積極推進,獨具特色的城市濕地景觀加速形成。以實施國儲林項目為抓手,扎實開展國土綠化提速行動,臺前縣森林公園基本建成,生態廊道、農田林網、村莊庭院綠化建設持續加強。2012年以來,累計完成工程造林8萬畝,植樹800萬株。  

改革開放不斷深入。堅持把改革開放作為推動臺前發展的關鍵一招,實施了農村產權制度、文化市場執法、城市管理綜合執法、三醫聯動、科技教育、河長制等改革事項,促進了經濟持續健康發展。“放管服”改革持續縱深推進,網上可辦率、政務服務網覆蓋鄉鎮率均達到100%。  

對外開放水平不斷提升。成功引進了英騰服飾、海源化工、可祺服裝等一批大項目好項目。搶抓“IPO扶貧”政策機遇,三聚環保、桂東電力、禾豐牧業、新希望六和等一批企業落戶臺前。成功舉辦羽絨羽毛和檢驗方法新國標發布儀式暨羽絨產業發展論壇,每年開展中國·臺前汽車零部件產業博覽會和中國·臺前國際相框、影樓用品交易博覽會等大型活動,有效宣傳和推介優勢產業,打造優質招商平臺。2012年以來,臺前縣累計引進億元以上項目142個,利用省外資金107.07億元,引進境外資金29354萬美元。  

人民群眾安居樂業。把民生擺在首位,推動改革發展成果惠及全縣人民,社會事業全面發展,人民群眾的獲得感和幸福感持續提升。“全面改薄”工作扎實推進,復興學校、思源學校、新區第一實驗小學、關愛幼兒園等建成投用,產業新城實驗學校及吳壩鎮、夾河鄉、馬樓鎮等黃河灘區居民遷建安置區小學加快建設,成功創建“國家義務教育發展基本均衡縣”。醫療衛生事業健康發展,縣人民醫院病房樓、婦幼保健院等醫療基礎設施竣工使用,新區綜合醫院、中醫院病房樓等加快推進,醫共體建設初見成效,醫療服務能力全面提升。文化事業繁榮發展,加快基層文化服務中心建設,實現了行政村文化廣場全覆蓋,積極組織民間藝術巡演、“周周樂”文化廣場演出等文娛活動,豐富了人民群眾的精神文化生活。深入開展移風易俗,受到群眾和媒體廣泛關注。社會保障和救濟救災工作扎實有效,2012年以來,城鎮新增就業2.6萬人,就業困難人員就業5248人,被列為“全國新型城鎮化支持農民工返鄉創業試點縣”;累計發放城鄉低保金2.48億元、農村五保供養金3900.1萬元,救助困難群眾50.3萬人次。安全生產、食品安全、掃黑除惡、信訪穩定、民主法治建設等工作全面推進,社會大局和諧穩定。 

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以黨建高質量引領發展高質量的“臺前答卷”  

貧困、落后、偏遠……曾是臺前縣發展的“痛點”“標簽”。如何實現逆襲,變“痛點”為“優點”、變“標簽”為“名片”,成為38萬臺前縣人民的迫切愿望,也是全縣1.6萬名共產黨員義不容辭的責任和使命。近年來,臺前縣堅持抓黨建、聚合力、強攻堅,以黨建工作高質量助推經濟社會發展高質量,實現了黨旗飄紅、堡壘增勁、發展提質、民生普惠的高質量黨建目標,為脫貧摘帽、全面小康交上了一份合格的“臺前答卷”。  

澎湃磅礴力量  

如何在落后地區以黨建之力筑牢發展之基、實現經濟崛起?這是濮陽市人大常委會副主任、臺前縣委書記常奇民一直在深入思考的重大課題。完成這一任務,亟須攻克脫貧攻堅、鄉村治理、鄉村振興這些硬骨頭、攔路虎,下大力氣走好一盤攻堅棋、打贏一場翻身仗。  

首當其沖要“吃掉”貧困!臺前縣是國家級貧困縣,搬走“貧困山”、摘掉“貧困帽”成為當前最大的政治任務、最實的民生工程。該縣按照“黨建引領、駐村幫扶、產業支撐、志智雙扶”的基本思路,大力實施“轉扶搬保救,光電教金險”十條脫貧路徑,積極探索“黨建+扶貧+陣地+村頭工廠”產業扶貧新模式,擇優選派了駐村第一書記,組建了駐村工作隊,推動黨建資源向中心聚焦、為大局聚力。全縣貧困人口由2015年的52850人下降到目前的13740人,貧困發生率由2015年的17.5%下降到目前的3.57%。  

一個個貧困鄉村正從“窮窩窩”向“桃花源”美麗蝶變,一戶戶貧困群眾正從“窮口袋”向“富腦袋”華麗轉身。侯廟鎮許集村從前是一個落后村,近年來,在村黨支部帶領下,相繼引進了益民機械制造廠、高爾夫球套加工廠等10余家企業,再加上大型農村超市、家電城等10余家店鋪,有效解決了脫貧致富難題,如今成了遠近聞名的“明星村”。“感謝黨的好政策,讓俺趕上了好時候,過上了好日子。”年逾花甲的村民郭春杰開心地說。  

鄉村治理成為檢驗黨建保障作用的試金石。由于經濟基礎差、底子薄,“窮生亂、亂生難、難生窮”成為鄉村治理的“怪圈”“魔咒”。為此,該縣推行了“六建六聯六協同”工作法,通過縣委常委、鄉鎮黨委書記、駐村第一書記、村黨支部書記、黨小組長、黨員“六級聯動”,聚力基層組織、村集體經濟、村規民約、平安建設、基礎保障、文化氛圍“六項建設”,推動村級黨組織、村民代表大會、村民委員會、村務監督委員會、村級經濟組織、其他社會組織等“六類組織”協同發力,努力打造“黨建+”體系下的鄉村治理格局,實現了黨旗飄紅、治理添彩、民心透暖。  

推動鄉村振興的治本之策。臺前縣以產業振興為龍頭,以人才振興為支撐,以組織振興為保障,積蓄新動能,培育增長極,切實把黨建工作的號召力、影響力轉化為鄉村振興的生產力、發展力。“我們將黨建引領助力保障作用融入脫貧攻堅主戰場、鄉村治理大環境、鄉村振興大格局,聚合資源、聚焦重點、聚力攻堅,這是我們高質量發展的法寶,也是再立新功的秘籍。”縣委副書記李志華如是說。  

激勵創先爭優  

下好黨建引領高質量發展這盤大棋,黨員干部是“操盤手”,是引領干事創業新風向的中堅力量。“我們要在選準、育強、管好、評優上狠下功夫,引導黨員干部成為高質發展戰場上的急先鋒、排頭兵。”縣委常委、組織部部長郭炳申在縣委黨的建設工作領導小組會議上話語鏗鏘、擲地有聲。  

選派“開路先鋒”。該縣出臺了《關于進一步引導干部到鄉鎮和重點工作一線任職的意見(試行)》,通過以主要領導評價為縱維度、以職位考核評價為橫維度、以日常考核評價為豎維度的三維考評體系,為領導班子運行狀況“把脈”,給干部履職情況“畫像”。在考嚴考實的基礎上,累計選派63名干部到重點工作一線任職,對服務中心工作任務較重的21個單位的領導班子進行了調整,讓好鋼用到刀刃上、工作做到點子上。  

培優“火藍刀鋒”。為使干部“流汗”不“留憾”,“成長”又“成材”,該縣探索“滴灌培訓”新模式,實施一線“育苗”工程,統籌整合組建42人的培訓團,高標準舉辦春秋季主體班、“鄉村大講堂”活動等,累計集中培訓黨員干部群眾4300余人。“剛入職時,俺就是個象牙塔里剛出來的小書生,經過幾期‘鄉村大講堂’培訓,現在咋幫扶貧困戶心中有譜了。”縣委組織部90后幫扶干部劉露干事創業激情滿滿。  

激勵“奮勇爭先”。臺前縣出臺了《臺前縣新任職干部觀察期制度實施意見》《關于進一步加強股級干部管理的實施意見》,把好干部管理關,吹響選任“監督哨”。同時,開展“好班子、好班長、好助手”選樹活動,進一步營造了人人爭先進、事事創一流的干事創業氛圍。  

“將士只有沖鋒沙場才能保家衛國,干部只有鞠躬盡瘁才能造福于民,新時代的干部要扎根基層、服務基層,用青春熱血熔鑄臺前魂。”縣委副書記、縣長王俊海說。  

夯實發展之基  

下好高質量發展這盤大棋,基層黨組織和黨員是“定盤星”,只有夯實基層基礎,才能展現高質量發展的臺前風采。  

一個支部一個堡壘。“百姓富不富,關鍵看支部”。臺前縣秉承黨組織建設“質量”“數量”兩條腿走路,制訂了縣直機關黨組織“六個基本”和農村黨組織“五化”建設標準,制作了黨建工作模板。同時,創新“點、鏈、塊”“三位一體”黨組織設置模式,實現黨組織覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化,將黨的組織優勢轉化為企業的生產經營優勢,走出了一條“組織全面覆蓋、產業全面提升”的黨建引領高質量發展新路徑。全縣累計建立非公企業黨組織21個,派駐非公企業黨建指導員76名。  

一名黨員一面旗幟。“群眾看黨員,黨員看干部”。臺前縣堅持把政治標準放在首位,選優配強村“兩委”干部,防止“朽木扛大梁”。采取定時組織集中培訓和分批輪訓,開設“農村黨支部書記論壇”“縣直機關黨組織書記論壇”,開展三面“紅旗黨支部”和三方面“黨員紅旗手”評選表彰活動,讓村干部向老師學政策理論、向前輩學村務妙招、向先進學精神境界,工作本領和服務群眾能力有了大提升。“別看俺年齡小,參加了那么多培訓,咋當村黨支部書記,俺早就不怯了。”孫口鎮東關路村黨支部書記岳才通自信地說。  

管好了黨員帶頭人,普通黨員管理也不能放松。該縣實施農村發展黨員“破圈解鏈”行動,成立青年人才黨支部,將服務高質量發展貢獻突出的優秀農村青年納入黨員隊伍,打破農村發展黨員“家族圈”“利益鏈”,黨員隊伍質量進一步提高。  

一個平臺一處陣地。在該縣,農村(社區)黨群服務中心被基層群眾形象地稱為黨建“CBD”,這樣的平臺在全縣共有264處。坐在黨群服務中心的會議室,視頻會議系統可以與全縣688個黨組織互聯互通,實現同步會議、同步學習,這要歸功于該縣“三級四方共建”全智慧化黨建云平臺——“臺前黨建云”。“自從黨群服務中心各項功能入駐以來,活動無場所、服務缺項目、溝通少平臺等問題都迎刃而解,我們支部引領村里發展的底氣也更足了。”后方鄉東孫村黨支部書記孫齊齋說。  

迸發人才活力  

下好黨建引領這盤大棋,人才資源是第一資源,是撬動高質量發展的第一杠桿。臺前縣準確把握人才工作職責定位,引優才、育良才、用好才,為我縣高質量發展提供有力的人才支撐。  

“三大計劃”筑巢引鳳。新年伊始,臺前縣人民醫院智慧化高血壓診療中心成立,這是在上海交通大學附屬瑞金醫院高血壓科主任、上海市高血壓研究所所長王繼光教授的支持下建立的,是該縣2018年度“招才引智”重大成果。  

近年來,該縣堅持人才優先,實施了“鳳臺引智”計劃、區域性人才共建計劃、“英才返巢”計劃等“三大計劃”,3000余名符合政策的實用型人才、“飛鴿牌”人才、“候鳥型”人才落地臺前。  

同時,該縣注重優化“引才”環境,加強配套服務保障,在戶籍、住房、家屬就業、子女上學等方面提供便利,讓各類人才安心、安居、樂業。  

“育才”行動培養本土人才。“專家更要多學新知識,認真備課,說平實的話,結合實例,才能把課講好。”縣農業專家田豐說。由田豐帶出來的“土專家”“田秀才”已遍及各鄉鎮。  

“輸血”更需“造血”。該縣依托人才講堂、實用人才工作室、農民夜校,培育臺前匠人、技術尖兵、新型農民,讓人才智力在“鳳臺”不斷轉化為發展動力、經濟實力。  

“自從專家來講課后,俺也成了種梨高手啦。”“自從學了打燒餅后,俺這燒餅再也不愁賣了。”經過專家培訓學有一技之長的清水河鄉東孟樓村的“田秀才”有說不完的話。  

“1+10+N”用活專家人才。“多虧了丁傳峰專家教俺種蘑菇,讓俺脫了貧,致了富。”打漁陳鎮田莊村田開全高興地說。2018年,田開全通過鎮人才工作站和縣派農業專家丁傳峰結成了幫扶對子。  

群眾有需求,專家結對子。臺前縣搭建了“1+10+N”三級聯動人才工作平臺,縣級層面成立了人才工作指揮服務中心,鄉鎮層面成立了10個人才工作站,村級層面成立了N個村(企)人才工作室。目前,全縣登記在冊的46名省派專家人才、57名市派專家人才、197名縣派專家人才,通過“1+10+N”三級聯動,開展各類人才服務活動860余次,解決技術難題700余個,受益貧困群眾5100余人次,適時應時動態填補了人才缺口,激發了全縣人才群眾的智力活力。“以前村里要人才沒人才、用人才又用不對,自從有了三級聯動,俺鄉里缺啥人才、哪缺人才、咋派人才都有一本明白賬。”后方鄉人才工作站負責同志李言學自豪地說。  

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脫貧摘帽 指日可待  

臺前縣是河南省四個深度貧困縣之一,也是河南省“三山一灘”脫貧攻堅主戰場。脫貧攻堅戰打響以來,臺前縣深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面貫徹落實中央和省、市決策部署,堅持“1234”工作思路(“1”是“一個統攬”,即樹立“脫貧攻堅+”思維,以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局;“2”是“兩個理念”,即“全黨抓脫貧,重點抓產業,關鍵抓精準,核心抓就業”和“黨政主導、政策激勵、干部幫扶、群眾實干”;“3”是“三個聚合”,即各項工作向脫貧攻堅聚合、各種資源向脫貧攻堅聚合、各方力量向脫貧攻堅聚合;“4”是“四個并重”,即輸血與造血并重、外因與內因并重、產業發展與基礎設施并重、扶志與扶智并重),采取“轉扶搬保救,光電教金險”一系列措施,圍繞打好“四場硬仗”、開展“六項行動”、實施“四大工程”,聚焦貧困戶、貧困村、貧困縣“三退出”,匯全縣之力,聚全民之智,抓住關鍵環節,下足“繡花”功夫,脫貧攻堅邁出堅實步伐。2014年以來,全縣有貧困戶14484戶50618人實現了脫貧,90個貧困村退出貧困序列,貧困發生率由2014年底的17.5%下降到2018年底的3.57%。今年計劃實現1萬人脫貧、36個貧困村退出貧困序列,貧困發生率降至1%左右,所有貧困村退出貧困序列,如期實現脫貧摘帽。  

今年是臺前縣脫貧摘帽的決勝之年。臺前縣把脫貧摘帽作為當前壓倒一切的政治任務來抓,以“不忘初心牢記使命”主題教育為契機,按照“1413”(“1”是“一聚焦”,即堅持聚焦退出;“4”是“突破四項短板”,即突破產業發展、政策落實、公共服務、基礎設施四項短板;“1”是完善一套組合機制;“3”是堅持三個三,即把好標準關、程序關、滿意關“三關”,做好查漏項、查慢項、查否決項“三查”,注重防返貧、防下滑、防風險“三防”)工作思路,聚焦高質量脫貧摘帽,聚焦群眾持續增收,堅持目標導向、問題導向,狠抓脫貧攻堅責任、政策、工作落實,切實解決影響實現“兩不愁三保障”突出問題,咬定目標,集中攻堅,堅決打贏打好脫貧摘帽攻堅戰。  

在高質量完成減貧任務上集中攻堅  

如期實現高質量脫貧摘帽,是今年必須完成的硬任務。該縣通過產業措施疊加、政策保障等途徑,在對已脫貧人口鞏固提升的同時,對照貧困村退出指標要求,全面排查,動態監控,查缺項、補短板、堵漏洞。今年一季度,全縣農村人均可支配收入2209元,同比增長9%,增幅比全省平均水平高出0.5個百分點。教育、文化、衛生醫療等基本公共服務主要領域指標已達到或接近全省平均水平。  

在解決“兩不愁三保障”突出問題上集中攻堅  

在原有產業帶貧措施的基礎上,投資4.8億元實施產業扶貧項目94個,占統籌整合資金的79.4%,力爭使每個貧困戶有3項以上產業扶持措施。同時,進一步兜住農村特困供養、低保、殘疾人、孤兒等群體脫貧底線,能夠實現收入達標且吃穿不愁。在解決“兩不愁三保障”問題上,進一步加大工作力度,確保義務教育、基本醫療、住房安全有保障。  

在發展產業、促進就業上集中攻堅  

堅持“長中短”“點線面”相結合,著力發展牛羊、鵝鴨、肉驢、小龍蝦等特色養殖和食用菌、果蔬種植等特色產業,建設了一批農業產業化扶貧基地,通過資產收益、務工、入股經營等帶動貧困戶持續穩定增收。強化龍頭帶動,2019年以來,與新希望六和集團、禾豐集團、花麒集團等知名企業合作,實施一批規模大、帶貧能力強的畜牧養殖和設施農業項目,計劃投資5.4億元實施禾豐集團年出欄3000萬只白羽肉雞養殖項目,投資1.8億元建設年出欄2100萬只肉鴨的養殖小區,投資1.6億元建設日屠宰12萬只肉鴨屠宰場,投資5500萬元建設設施農業園區,投資2000萬元發展雜交構樹種植5000畝,項目建成后將帶動更多的貧困戶和貧困村增收脫貧。累計投資12.47億元,建成3處集中式農光互補項目和118個村級光伏扶貧電站,帶動126個村集體8436戶貧困人口增收,2017年以來分別向貧困戶、貧困村發放收益資金1225.58萬元、455.2萬元。2019年實施的51個村級光伏電站項目加快推進,建成后可實現貧困村的建檔立卡貧困戶光伏收益全覆蓋。深入推進電商扶貧,與阿里巴巴、蘇寧、京東等開展合作,建成了電商產業園、電商物流中心,在85個貧困村培育了電商帶頭人,培育農產品網銷品牌5個,櫻桃、黃桃、蓮藕等農特產品線上交易額達到2900萬元。持續抓好金融扶貧,累計向貧困戶發放扶貧小額信貸7849戶4.95億元,戶獲貸率49.51%。鞏固擴大轉移就業主渠道,精準開發公益崗位,促進貧困群眾充分就業、高質量就業,每年培訓貧困勞動力2000人次以上,貧困勞動力年均轉移就業2.3萬人次。放大“產業+就業”倍增效應,吸納貧困人口就近就業,在全國率先建設了一批扶貧車間,讓貧困人員在家門口就能就業。納入省精準扶貧信息管理平臺的79個扶貧車間,吸納就業2718人,其中貧困人口826人。大規模開發公益性崗位,將實現有就業意愿的弱勞動力群體公益性崗位全覆蓋。  

在完善基礎設施上集中攻堅  

大力推進交通扶貧工程,累計投資1.44億元新改建農村道路274條314.7公里,所有行政村實現道路硬化、客運班車通達。改造提升飲水安全工程,累計投資9372萬元新建改造飲水安全工程39處,受益貧困村92個39802人。目前,全縣實現了脫貧人口飲水安全全覆蓋。完善村級文體設施,除15個黃河灘區遷建村和9個棚改村外,其余行政村全部建設了基層綜合性文化服務中心,覆蓋率達到93.5%。統籌推進電網升級和網絡扶貧工程,投資3003萬元,2018年6月完成了所有貧困村電網升級改造任務,實現了動力電“村村通”、居民用電“戶戶通”。為全縣建檔立卡貧困戶免費安裝廣電寬帶,所有貧困村實現4G網絡和光纖接入。積極改善人居環境,建立完善了城鄉環衛一體化,開展了“四美鄉村”“五美庭院”創建活動,村容村貌、戶容戶貌明顯提升。2019年,以“三改、三治、三化”為抓手,多措并舉改善農村“臟亂差”現象,持續提升農村人居環境。扎實推進黃河灘區居民遷建,全省第二批試點吳壩鎮東橋村完成遷建,孫口鎮王黑安置區基本完成搬遷入住,舊村莊正在陸續拆遷;三年規劃工程(2017—2019年)分兩批建設4個安置區,3個鄉鎮安置區2019年年底前全部建成入住,縣城安置區2020年6月底前建成入住,安置區基礎設施、公共服務同步配套,就業項目積極推進,確保了“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。  

在社會保障上集中攻堅  

按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面落實殘疾人“兩項補貼”制度,發放資金1348.97萬元,惠及8346名困難殘疾人和重度殘疾人。實施殘疾人精準康復服務,為2444名貧困殘疾人提供輔助器具適配。加快重度殘疾人家庭無障礙改造,已改造2156戶。積極籌建重度殘疾人集中托養中心,努力實現“托養一個人、解放一群人、幸福一家人”。堅持應保盡保、分類保障、動態管理,推行低保標準與扶貧標準“兩線合一”,農村特困供養、低保、殘疾人、孤兒等群體實現應保盡保。目前,全縣農村低保對象6681戶10232人,特困供養對象1405戶1415人。2019年繼續提高農村最低生活保障標準、特困人員救助供養標準,進一步守住脫貧底線,確保扶貧路上不落一戶、不掉一人。  

在凝聚合力上集中攻堅  

堅持把脫貧攻堅作為最大政治、最實民生,層層壓實責任、層層傳導壓力,構建了橫向到邊、縱向到底的責任體系,形成了“領導帶動、部門聯動、鄉村主動、社會推動”的生動局面。成立了縣委書記任政委、縣長任指揮長的縣精準扶貧工作指揮部,組建了14個重大專項工作指揮部和3個脫貧攻堅督導督查組,做到了專職、專人、專責推進。今年以來,全縣組織召開脫貧攻堅推進會、精準扶貧工作指揮部工作例會25次,縣委常委會、書記辦公會、縣政府常務會議、縣長辦公會把脫貧攻堅工作列為重要議題,及時研究部署脫貧攻堅工作。2019年3月23日,我縣召開脫貧摘帽誓師大會,吹響了向深度貧困宣戰、沖刺脫貧摘帽的沖鋒號。創新作戰模式,將全縣9個鄉鎮劃分為九大戰區,由縣委常委任指揮長,負責戰區各項工作的統籌協調、監督落實。全縣建立了三級網格化管理體系,真正實現了全體動員、合力攻堅;選派了287名駐村第一書記,實現了貧困村和20戶貧困戶以上非貧困村選派駐村第一書記全覆蓋。同時,在146個“三類村”組建了駐村工作隊,為脫貧攻堅注入新能量、新活力。建立駐村第一書記“紅”“黑”名單、推行雙向問責等管理機制,堅決做到重心下移、力量下沉、決戰決勝脫貧攻堅。累計投資6000余萬元,新建和提升黨群綜合服務中心264個,實現了村級組織活動場所有效覆蓋。開展了“感黨恩、聽黨話、跟黨走、奔小康”“萬名黨員進黨校”等活動,進一步增強了廣大農村黨員的黨員意識、感恩意識、自強意識,助力了脫貧攻堅。強化作風建設。扎實開展“三查三督四強化”活動,深入開展扶貧領域腐敗問題專項整治行動,扎實推進廉潔鄉村建設,推行“小微權力”清單制度,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。采取專項調研、隨機暗訪、典型剖析等方式常態化,深入基層一線開展督查工作,對督查中發現的問題一查到底、全面整改,確保責任落實、政策落地。進一步完善考評機制,把脫貧攻堅責任落實情況納入年度考核內容,嚴格兌現獎懲。規范管理,加大涉農資金統籌整合力度,建立動態扶貧項目庫,完善扶貧項目管理辦法,嚴格落實扶貧項目公示公告和扶貧項目推進周例會等制度,對項目手續辦理、招投標、施工建設、資金撥付、竣工驗收等工作進行常態化調度、跟蹤式管理。2018年整合到位資金6.72億元,實施扶貧項目133個;2019年整合各類資金6.06億元,實施扶貧項目234個。扎實推進“志智雙扶”,加強扶貧政策宣傳解讀,編印“扶貧政策匯編”“政策清單”“明白卡”等資料,開播政策宣講等節目,分行業開展政策排查落實,推動各項扶持政策逐項落實到戶到人。持續強化“志智雙扶”,拍攝脫貧攻堅題材微電影,推出“脫貧路上的夫妻檔”系列報道,開展“孝贍基金”“文明庭院”評比活動,選樹脫貧致富典型和致富帶頭人,用身邊事、身邊人喚起貧困群眾自我脫貧的斗志和決心。深化社會扶貧,9個鄉鎮全部建設了愛心美德公益超市,中國社會扶貧網平臺廣泛推廣應用。組織開展社會扶貧捐款活動,2018年募集款項1470萬元。深入開展移風易俗,提倡“喜事新辦、喪事簡辦”,各行政村制訂村規民約,改善農村陳規陋習,嚴防因婚喪嫁娶返貧、致貧。  

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傾力打造縣域經濟新高地  

8月的臺前,處處涌動著趕超發展的熱潮:一處處建設工地塔吊林立,一座座現代化廠房拔地而起,一個個生產車間井然有序,一撥撥客商紛至沓來,一件件“臺前智造”整裝待發……匯聚成一幅跨越轉型、綠色發展的動感畫卷。  

近年來,臺前縣牢牢把握穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,以高質量發展為導向,以供給側結構性改革為主線,扎實推進三大攻堅戰,全力打好“四張牌”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟社會發展態勢良好。2018年,全縣生產總值完成115.2億元,同比增長3.7%;一般公共預算收入完成4.03億元,同比增長22.2%;城鎮居民人均可支配收入21786元,同比增長7.3%;農村居民人均可支配收入9617元,同比增長8.8%。三次產業結構比由8.3∶58.7∶33.0調整優化為8.7∶54.7∶36.6。工業結構持續優化,羽絨制品等三大主導產業增加值同比增長22%,占全部工業增加值的61.3%。農業結構調整步伐加快,“四優”農產品種植面積達到21.5萬畝。新增省、市級“科技小巨人”企業15家,國家科技型中小企業達12家,科技對經濟增長的貢獻率提升至47.6%。特別是今年上半年,臺前縣認真落實“八字”方針,強化“六穩”舉措,經濟運行總體平穩,全縣生產總值同比增長7.6%,農村居民人均可支配收入同比增長10.2%。  

堅持項目帶動,企業發展后勁增強。深入實施“以工興縣”戰略,按照走新型工業化道路的要求和龍頭帶動、產業支撐、優化結構、集群發展的思路,以優勢產業和骨干企業為依托,以重點項目為載體、加強工業經濟運行調控,全縣工業經濟呈現出強勁的發展勢頭。圍繞發展主導產業上項目,圍繞企業做大做強上項目,通過招商引資上項目,利用社會閑散資金上項目,累計實施恒潤石化技改及倉儲配套、海源精細化工、飛天羽絨園區、機動車配件園區、華電臺前100兆瓦光伏電站、分布式村級光伏電站等投資億元以上重大項目110余個,辦成了一批事關臺前長遠發展的大事要事。在項目建設帶動下,臺前縣先后形成羽絨、化工、汽配等優勢產業,培育出鵬達羽絨、天邦化工、恒潤筑邦、華強電機等40家重點企業,打造出新科化工“濮東”商標、雪牛乳業“雪牛”商標、三星面粉“豫臺花”商標等著名商標。今年上半年,29個省、市重點項目完成投資50.94億元,占年度計劃的57.34%。范臺梁高速、省際出口通道項目、濮范臺輸氣管道等重大專項加快推進。54個城建項目開工建設,體育館、新區綜合醫院、12個棚改等項目加快實施。完成農村改廁4萬余戶,建成農村公路50.6公里,完成70個行政村的電網改造。日照港臺前石化能源物流園成功揭牌,使臺前縣躋身“無水港”行列。“放管服”改革縱深推進,網上可辦率、政務服務網覆蓋鄉鎮率均達到100%,工程建設項目審批全流程時限壓減至59個工作日以內,新增市場主體2514戶。  

同時,持續加強開放招商,成功舉辦了第二屆國際相框、影樓用品交易博覽會、中國·臺前第三屆汽車零部件博覽會等重大會展活動,積極參加省、市各類經貿活動。2018年共簽約億元以上項目21個,利用省外資金22億元、境外資金6000萬美元。積極開展產學研對接活動,與天津大學、鄭州大學等高校簽訂技術合作協議。  

產業發展提質擴面,工業轉型步伐明顯加快。堅持以“綠色、智能、技術”三大改造和項目建設為抓手,以產業延鏈補鏈為突破口,改造提升傳統產業,引進培育新興產業,產業轉型取得新進展。2018年,羽絨制品產業實施技改項目18個,臺前縣被命名為國家外貿轉型升級基地(羽絨)。汽車零部件產業著力提升創造力,飛翔房車等項目建成投產,臺前汽車零部件制造成為豫北特色產業。能源化工產業,廣西桂東電力與恒潤石化完成戰略重組,20萬立方米石化倉儲、石腦油芳構化等項目扎實推進,綠色化、精細化發展邁出堅實步伐。戰略性新興產業,山東北方集團德容新材料、北京三聚環保旭源萬噸級炭基復合肥、中纖產業園等項目加快實施,與中科建發合作的高鐵剎車片、受電弓滑板項目完成簽約工作,開啟了戰略性新興產業發展新篇章。  

今年上半年,全縣三大主導產業增加值同比增長50.5%,桂東電力恒潤石化、中纖硼業、德源化工新材料、可祺服飾等一批重大產業項目加快推進。第三產業增加值同比增長11.2%,建德購物廣場建成投用,信泰國際城市綜合體等一批商貿項目順利實施。農業供給側結構性改革持續深化,新希望六和、禾豐牧業、花麒集團等6家農業產業化龍頭企業落戶臺前縣。農村集體產權制度改革進展順利,農村集體經濟股份合作社實現行政村全覆蓋,貧困村集體經濟實現全覆蓋。投資4.8億元,實施產業扶貧項目94個,竣工率達50%。新增扶貧貸款750戶3560.7萬元。開發公益性崗位6000余個,實現了有就業意愿的弱勞動力群體公益性崗位全覆蓋。黃河灘區居民遷建第二批試點搬遷工作基本完成。三年規劃2017年工程主體基本完工,2018年工程主體施工進展順利。  

集聚效應不斷增強,產業發展日趨集中。縣產業集聚區自2009年規劃建設以來,從無到有,從小到大,從弱到強,逐步發展壯大,其中化工園區、羽絨園區、汽車配件園區、中小企業園區已初見成效。目前,產業集聚區已入駐企業78家。其中化工、羽絨及服飾、汽配企業63家。與此同時,該縣尚莊、前張胡同、徐嶺、花莊、清東等工業小區已呈現出企業集中布局、產業集中發展的趨勢。縣產業集聚區2013年被評為“河南省最具創新型產業集聚區”,被列為“國家外貿轉型升級專業型示范基地”,2014年榮獲“河南省最具競爭力產業名片金星獎”。  

第三產業規模壯大,現代農業質效雙升。商貿物流加快發展,建德商業廣場、萬德福農貿市場等項目竣工投用,信泰國際城市綜合體、億洲歡樂世界等項目加快實施,現代物流產業園成功入選第二批省級現代服務業專業園區。電子商務勢頭良好,萬通陸港電商物流中心建成投用,蘇寧易購扶貧特色館建成運營,電子商務交易額達7.8億元。文化旅游業持續提升,將軍渡黃河游覽區、夾河鄉姜莊扶貧旅游等項目扎實推進。  

2018年,農田水利設施和王集灌區節水配套改造項目建成投用,保障水平進一步提升。優質農產品種植面積不斷擴大,主要農作物良種實現全覆蓋,糧食總產量實現22萬噸。新建和擴建現代農業園區15個,特色農業種植面積達到7萬畝,培育“三品一標”認證企業2家、產品2個,農民專業合作社、家庭農場、市級以上農業產業化龍頭企業分別達到658個、48個、31家。  

重點領域改革持續深化,發展活力競相迸發。“放管服”改革深入推進,電子政務外網實現政務部門全覆蓋。強力推進“一網通辦”下“最多跑一次”改革,投資項目審批、商事制度改革、不動產登記、社會保障、公安便民、辦稅事項6個重點領域、948項審批服務事項全部納入政務服務網,網上可辦率、一網通辦率均為100%。農村綜合改革有效推進,基本完成農村承包地、宅基地和集體建設用地使用權確權頒證。成立村級股份經濟合作社110個,農村產權交易平臺運行良好,累計發放農村產權貸款5108筆3.43億元。投融資體制改革加快推進,取消行政審批事項7項,發展活力進一步增強。(王為峰 杜來輝 田雨 文/圖)  




責任編輯:劉循源

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